漏水

　　中新網北京3月22日電(記者 闞楓)“未來的改革，取消企業和事業單位的行政級別，政府不崇尚行政級別，而重視公共政策的決策、執行和監督，才是重點。”22日發佈的《行政改革藍皮書》作出上述表述。
　　這本由國家行政學院原黨委書記、常務副院長魏禮群主編的藍皮書，以2013年國務院機構改革與轉變政府職能為中心，以轉變政府職能為主題，從不同層面對此進行了多角度的分析和論證。
　　藍皮書稱，2013年國務院機構改革後，正部級機構減少了4個，組成部門減少了2個，國務院組成部門降低為25個。從整體格局來說，離預期的理想模式還有一定差距。這說明，這次機構改革，還只能算是一個微調。
　　藍皮書稱，未來中國的政府機構改革應著眼組織精簡和職能轉變，改革的餘地主要集中在國有企業、事業單位及政府自身三個方面。
　　國企、事業單位需取消行政級別
　　在國有企業改革方面，藍皮書提出，國企需要取消行政級別。
　　“按照行政級別方法來管理國有控股企業，依然是計劃經濟的做法。過去的改革中，一個計劃經濟的部門，被拆成幾個公司，還是副部級。實際上是企業走出了政府，但依然是很多‘二政府’，依然是機構林立，只是換了一個‘馬甲’。”
　　藍皮書舉例，國資委成立後，雖然是“特設機構”，其實在國務院內，不僅沒有不如總局，沒有不如內閣部，實際上還可能高於一些內閣部。鐵道部拆分後成立公司，如果不取消行政級別，人員繼續按照計劃經濟方法管理，那麼國有企業改革其實只是換了“馬甲”而已。拆了一個正部級機構，多了幾個副部級機構，多了更多的高官位置。
　　“機構改革，說是精簡，結果只是名義上精簡了，但政府機構精簡，是以其他高級別的‘馬甲’的膨脹為代價的。機構改革的成果，顯然是大打折扣了。”藍皮書稱。
　　談及事業單位的改革，藍皮書指出，目前按照行政級別的方法來管理事業單位，也是計劃經濟的做法。很多事業單位，現在都是正部級，很多高校，都是副部級。
　　“這些正部級、副部級的機構，吸引了眾多想當官要待遇的人。很多行政官員在官僚系統沒有升官的機會，紛紛轉向這些機構任職。這些人實現了升官的理想，政府也安排了一些人當官，但是這些‘馬甲’卻束縛了中國科研和教學的發展。”
　　藍皮書稱，現在，事業單位行政化，研究項目的設立、科研和教學考核，都帶有很強的行政色彩。事業單位改革，不去行政級別，就不可能去行政化，則事業單位的任何改革都不會有真正的成果。
　　政府自身改革：要強化政策的專業化
　　在政府自身的改革方面，藍皮書指出，政府要強化政策的專業化，不能通過單獨的行政機構來強化部門決策。
　　藍皮書稱，“發改委雖然是國務院決策咨詢部門，但它是行政部門，其決策依然是部門決策。國務院研究室、參事室也是研究部門，但沒有起到公共政策決策的作用，只是輔助決策，最後變成了秘書班子，或者一般性的點綴。”
　　藍皮書稱，要在總理層理順總理公共決策機制，給常務會議決策提供強有力的決策支持，把決策變成公共決策、民主決策，尤其是專業化決策。
　　“總理常務會議成員為重要的內閣部。總局應該取消，不能把正部級的行政級別作為一個機構發揮作用的藥方，這隻能助長官本位。國家局都是獨立局，功能相對單一，內部決策、監督和執行機制完善，尤其是有強大的政治和社會監督，包括輿論監督，也可以通過行政訴訟法的改革，引入司法監督。”
　　藍皮書稱，顯然，未來的改革，取消企業和事業單位的行政級別，政府不崇尚行政級別，而重視公共政策的決策、執行和監督，才是重點。機構調整，要儘快解決歷史欠賬，然後在取消行政級別、完善機制的基礎上，重組機構，迅速理順國務院的基本組織職能框架。“沒有這些改革，未來國務院的基本框架就很難形成。”(完)　　（原標題：行政改革藍皮書：國企、事業單位需取消行政級別）